Latina e il caso (o caos) rifiuti, strada sempre più in salita per Abc e assunzione dipendenti

La sentenza 1964/2017 del 18 maggio 2017 della Corte d'Appello di Venezia, obbliga il comune di Latina a procedere con il bando pubblico per l’assunzione dei dipendenti. E’ solo l’ultimo, ennesimo inciampo per l’amministrazione comunale costretta a cambiare il programma. LBC si era presentata alle elezioni nella primavera del 2016 con un programma che indicava nell’attuazione del bando europeo (del Commissario Barbato) la strada per la gestione del ciclo dei rifiuti. Luglio 2016 il primo ripensamento, il bando va sospeso e chiesto il parere all’Anac. Ottobre 2016 si garantisce che si può continuare, intanto, con proroga, la gestione con Latina che non fallirà secondo  LBC. Intanto si pensa ad una società con Formia Rifiuti Zero. Novembre 2016 dopo molte sollecitazioni di opposizioni, cittadini, organi di informazione finalmente il comune chiede il parere all’Anac. Latina ambiente fallisce. La maggioranza pensa che comunque si possa procedere con la società con FRZ. Poi cittadini, opposizione, organi di informazione fanno notare che il Decreto Madia impedisce la costituzione o partecipazione in società dopo il fallimento di Latina ambiente. Il comune di Latina annuncia il bando per incaricare un super esperto. Poi la maggioranza ripete il bando per un errore. Si assegna l’incarico ma poi si ritira l’incarico, anche il comune si accorge che per interpretare poche righe di un comma non serve un super esperto. Intanto la gestione di Latina ambiente continua di deroga in deroga, l’ultima scade il 31.12.17.  La maggioranza cambia ancora idea e annuncia la società speciale ABC (azienda beni comuni) per la gestione del ciclo dei rifiuti, anche se in molti continuano a ripetere che tale scelta non è ammessa, dopo il fallimento di Latina ambiente, per il comune di Latina. La sentenza della Corte dei Conti di Sicilia sembra confermare l’impossibilità di ricorrere all’azienda speciale. Il comune va comunque avanti e garantisce addirittura l’assunzione diretta del personale oggi Latina ambiente. Come sempre da opposizioni, cittadini, organi di informazione (ma anche dagli stessi esperti incaricati dal comune) arrivano i dubbi sul passaggio diretto. Il comune di Latina pensa allora di acquistare il ramo di azienda da Latina ambiente, che comunque è regolato da specifiche norme e nessuno garantisce che il comune lo possa fare. Adesso l’ennesima sentenza, appunto, che smentisce ancora una volta la maggioranza. In mezzo il bando per la scelta del Cda (con presidente una persona che era stata coinvolta in processi per la gestione dei rifiuti) e del direttore. Non bastano però a convincere la maggioranza la scelta del Cda e del direttore, nuovo bando per un super esperto, pare per 60 mila €. Intanto si scopre che lo statuto pagato qualche decina di migliaia di euro è stato semplicemente copiato…Sembra che l’attuale gestione di Latina ambiente consenta un risparmio superiore a 100 mila euro mensile, mentre dall’opposizione si avanzano dubbi sulla convenienza economica di ABC, rispetto al bando, inferiore di poco, ma senza contare i costi di direttore, Cda e adesso di nuovo esperto… Mancano 28 giorni a quella che dovrebbe essere la nuova gestione, senza mezzi e personale. Qualcuno aveva detto, nella scorsa primavera, che i tempi erano lunghi e si doveva provvedere con scelte temporanee per evitare interruzioni o emergenze, qualche volta create ad arte nel passato. A questo punto i rischi che le spese aumentino rispetto ad altre scelte diventano probabili. Intanto alcuni appuntamenti alle porte. L’11 dicembre l’audizione in regione Lazio sull’ambiente dove sono nascoste le insidie per vecchie e nuove discariche, mancate bonifiche, rischio di nuovi impianti e volumi, centrali a biogas e biomasse. http://pontiniaecologia.blogspot.it/2017/12/regione-lazio-vi-ccp-proposta-di-legge.html.

 Non sappiamo se il comune di Latina conosce l’argomento e, nel caso, presenterà doverose osservazioni. Dall’invito il comune non è compreso e tra i comitati ce n’è uno solo che lo rappresenterà. Il 12 dicembre sarà la volta dell’ennesima udienza per inquinamento delle falde nella discarica di Borgo Montello. Per fortuna, grazie all’amministrazione Di Giorgi e all’assessore Pansera, che mantenevano gli impegni presi in materia di rifiuti, il comune di Latina ci sarà come parte civile. Sarebbe stato opportuno fare fronte comune affianco ai cittadini penalizzati, gli stessi cittadini che attendono da 14 mesi, dopo l’incontro con promessa di impegni, lo straccio di un solo atto in loro favore o un cenno da questa maggioranza.

https://pontiniaecologia.blogspot.it/2017/10/rifiuti-bando-abc-parere-anac-ricorsi.html

Gli obiettivi che il comune di Latina dovrebbe perseguire sono sicuramente: 1. Raccolta differenziata dei rifiuti compresa tra il 65 e l’80%. 2. Aumentare la qualità della raccolta differenziata per evitare che una parte di questa finisca comunque nei Tmb o inceneritori o discariche. 3. Ottenendo gli obiettivi 1. e 2. il comune (quindi i cittadini) oltre ad ottenere un consistente risparmio per il conferimento dei rifiuti avrà un contributo importante dai consorzi obbligatori e/o dai conferitori per il recupero della materia riciclata. 4. Riuso, recupero, riciclo e riduzione si devono ottenere con un insieme di modifica del ciclo produttivo, riduzione di imballaggi, aumento di prodotti che possono essere recuperati, riusati e riciclati anche favorendo le forniture “alla spina” portando contenitori.

In merito alla situazione disastrosa del comune di Latina (presenza di 2 discariche esaurite, inquinanti e non bonificate, società del settore fallite, impianti superati, siti dismessi e inquinati ancora in uso), secondo me, anziché puntare sugli obiettivi di un comune civile che ha come scopo di gestione il bene comune, stiamo ancora al chi deve fare cosa. Cioè per dirla alla Totò: per andare dove dobbiamo andare, dove dobbiamo andare?

Analizzando il programma elettorale di LBC obiettivi e metodi sembrerebbero chiari e in buona parte condivisibili. Gli atti amministrativi appaiono invece non solo poco coerenti, con scelte, determine, delibere tra di loro contrastanti, ma anche in contraddizione con lo stesso vincente programma elettorale. Siamo passati dal bando europeo, alla sospensione e annullamento parziale dello stesso, dalla società con Formia, al fallimento di Latina ambiente, dalla ricerca dell’esperto (anzi super esperto) in grado di interpretare il comma 6 dell’articolo 14 ( http://studiogiorgiolibralato.blogspot.it/2017/01/societa-in-house-per-5-anni-dopo-il.html) del decreto Madia 19.8.2016 n. 175 (nemmeno fosse scritto in etrusco), ai due bandi e incarico poi annullato, poi all’azienda speciale, all’assunzione del personale della fallita Latina ambiente al bando pubblico per l’assunzione, all’ipotesi dell’acquisto del ramo di azienda. Insomma dall’azienda pubblica (Latina ambiente) che sembrava l’origine di tutti i mali ad una nuova azienda pubblica. Il tutto con un parere dell’Anac, in merito al bando europeo e al suo annullamento, che ha chiarito quello che logicamente si poteva aspettare chi conosce il settore dei rifiuti e della pubblica amministrazione.

Quindi ci si chiede, in queste condizioni e con queste premesse, quale potrebbe essere la scelta migliore e soprattutto, c’è una scelta in questa situazione? Intanto seguire le indicazioni del parere Anac: https://www.anticorruzione.it/portal/rest/jcr/repository/collaboration/Digital%20Assets/anacdocs/Attivita/Atti/Raccomandazioni/Raccomandazione.non.vinc.29.03.17.pdf

In conclusione, ritenuto che la formulazione del bando e del disciplinare di gara, oltre che di tutti gli atti ad essa correlati, competa alla esclusiva discrezionalità tecnica della stazione appaltante, come anche l’esercizio di attivare il potere di annullamento o di revoca in autotutela, prerogativa della amministrazione stessa da esercitarsi entro i parametri di legge e in presenza delle condizioni che ne consentono il ricorso, si deve richiamare l’attenzione del Comune di Latina a valutare la rimodulazione della lex specialis di gara al fine di emendare la stessa rimuovendo le criticità evidenziate nel presente atto,affinché proceda, nel rispetto delle procedure previste dall’attuale codice dei contratti pubblici approvato con d.lgs. n. 50/2016, ad affidare il servizio in oggetto con gara europea di evidenza pubblica. Il ricorso all’in house providing, infatti, costituisce un modulo gestorio dei servizi pubblici in deroga all’approvvigionamento ordinario di beni e servizi incentrato sulla gara e sul confronto competitivo da svolgere nel rispetto degli equilibri concorrenziali del mercato europeo. Per quanto sopra, nel concludere il procedimento con l’adozione del presente atto di raccomandazione, si invita il Comune di Latina, e per esso il Sindaco p.t., a comunicare all’Autorità le iniziative che intende adottare in merito alla gara sospesa, precisando le modalità di indizione di una nuova gara ovvero l’adozione di atti finalizzati a costituire una società in house per la gestione del medesimo servizio.

Quindi, in concreto, l’ANAC invitava il comune a risolvere le criticità del bando europeo. Secondo l’ANAC, la gestione in house è una deroga all’approvviggionamento ordinario dei beni. Invitava il comune a comunicare le iniziative in merito alla sospensione (quindi non annullamento) della gara precisando se intendeva fare una nuova gara (rimuovendo le criticità) oppure preferendo la gestione in house. L’ANAC, non essendole stato richiesto, non si pronuncia sulla possibilità o esclusione del comune, vista la partecipazione in Latina ambiente fallita, di costituire tale società.  Nell’incertezza che appare dagli atti e dagli articoli degli organi di informazione, visto anche quello che potrebbe essere il primo dei ricorsi, per evitare che venga bloccato il servizio di raccolta dei rifiuti (facendo il gioco di chi da decenni specula sull’emergenza dei rifiuti creata ad arte come si legge dalle numerose inchieste), si sarebbe dovuto procedere, secondo me, con:

-          Richiesta di parere al Ministero sull’interpretazione del comma 6 dell’articolo 14 del Decreto 175/2016 se nel caso del comune di Latina si può ricorrere ad una società in house e a quali condizioni. A questa domanda ne andava aggiunta un’altra altrettanto importante sul futuro dei lavoratori di Latina ambiente che, a parole, tutti vorrebbero tutelare.

-          Fare gli atti indicati dall’ANAC, quindi o annullamento del bando europeo (sempre che il Ministero risponda in modo favorevole al punto precedente) oppure modifica dello stesso come indicato dall’ANAC che di fatto significherà riapertura dei termini con modifica delle condizioni e apertura anche ad altre società oltre a quelle che già hanno avanzato proposte;

-          In entrambi i casi è evidente che va ricercata una soluzione temporanea in attesa della partenza del nuovo servizio che non può essere una proroga perenne.

Questo è ovviamente solo il primo dei problemi da risolvere, che sembra sia stato usato anche per nasconderne altri che peseranno in modo importante sull’economia, sulla gestione dell’amministrazione comunale, ma anche sulla salute pubblica e sul rispetto dei diritti civili e sociali.

La questione Latina ambiente, infatti, dalla cronache appare tutt’altro che facile e scontata rischiando di pesare per una decina di milioni circa sulle casse comunali e in ogni caso condizionare la questione discarica.

Le dichiarazioni attribuite ad uno dei curatori fallimentari della società, oltre che ad essere in contrasto con il buon senso, con i diritti civili e sociali e anche con le norme in materia di discarica, sono anche contrarie ad una importante sentenza “Il perseguimento del profitto imprenditoriale, che è il motore dell’economia, non deve mai essere disgiunto né andare a discapito dell’interesse pubblico alla tutela dell’ambiente e della salute dei cittadini”. Questa affermazione del Tar Lazio 28 agosto 2017, n. 9442, dovrebbe essere del tutto pacifica, visto che si limita a ripetere quanto dice la nostra Costituzione. Ma evidentemente non lo era per la Regione Lazio visto che ci sono voluti anni di ricorsi e controricorsi per fargliela accettare.”  (http://www.ilfattoquotidiano.it/2017/10/15/lazio-il-tar-sconfessa-la-regione-per-la-discarica-di-magliano-sabina-tutelato-solo-il-profitto/3915384/).

La discarica di Borgo Montello, anche se l’amministrazione comunale pare abbia dimenticato l’impegno morale assunto a casa Piovesan il 30 settembre 2016, infatti presenta diverse criticità e obblighi di legge, tutti ignorati, compreso dallo stesso comune cui compete, per legge, la bonifica inattuata. L’incapacità del comune o almeno la mancanza di atti in tal senso rischiano di creare grossi problemi oltre che di salute pubblica, di danni ad aziende e proprietà private, anche sull’impegno economico per la bonifica.